發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局)、物價(jià)局,國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu),國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司:
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針和政府工作報(bào)告部署,根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及其配套文件要求,進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定
?。ㄒ唬┧行略鲈隽颗潆姌I(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定,通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。
?。ǘ┥形创_定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目,地方政府部門不得直接指定試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主,任何企業(yè)不得強(qiáng)行要求獲取試點(diǎn)項(xiàng)目控股權(quán),不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)卣顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目。已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變。
?。ㄈ┮淹顿Y、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng),應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有人向地方能源主管部門申請(qǐng)作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主。
二、進(jìn)一步明確增量和存量范圍
?。ㄋ模┮鸭{入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃、但尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍,可依據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)),視情況開展增量配電業(yè)務(wù)改革。
?。ㄎ澹┪唇?jīng)核準(zhǔn)或備案,任何企業(yè)不得開工建設(shè)配電網(wǎng)項(xiàng)目,違規(guī)建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目不屬于企業(yè)存量配電設(shè)施。
?。╇娋W(wǎng)企業(yè)已獲批并開工、但在核準(zhǔn)或備案文件有效期內(nèi)實(shí)際完成投資不足10%的項(xiàng)目,可納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),電網(wǎng)企業(yè)可將該項(xiàng)目資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。
?。ㄆ撸┯捎跉v史原因,地方或用戶無償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)施,資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為電網(wǎng)企業(yè)的,屬于存量配電設(shè)施;資產(chǎn)權(quán)屬依法明確為非電網(wǎng)企業(yè)的,屬于增量配電設(shè)施。
?。ò耍└鞯乜梢愿鶕?jù)需要,開展正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內(nèi)220(330)千伏增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),可不限于用戶專用變電站和終端變電站。
三、進(jìn)一步做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃工作
?。ň牛┱J(rèn)真履行規(guī)劃管理職能。對(duì)于已經(jīng)批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn),地方能源主管部門應(yīng)組織試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。對(duì)于園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目,考慮“多規(guī)合一”的需要,經(jīng)授權(quán)可由園區(qū)管委會(huì)或區(qū)縣政府代為履行。規(guī)劃職能不應(yīng)委托潛在投資主體代為履行,但應(yīng)充分征求和吸納電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等相關(guān)方提出的合理化規(guī)劃建議。
(十)做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃需納入省級(jí)相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)增量配電網(wǎng)與公用電網(wǎng)互聯(lián)互通和優(yōu)化布局,避免無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。具備條件的,還應(yīng)與分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào),允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當(dāng)電壓等級(jí)就近接入增量配電網(wǎng),但試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電,不得依托常規(guī)機(jī)組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng),不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng),禁止以任何方式將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。規(guī)劃編制過程中,地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃和輸電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)論證確需調(diào)整的,省級(jí)能源主管部門應(yīng)按電力規(guī)劃管理辦法履行相應(yīng)程序后予以調(diào)整。
?。ㄊ唬┖侠碓O(shè)定規(guī)劃范圍。設(shè)定規(guī)劃范圍應(yīng)統(tǒng)籌考慮存量配電設(shè)施和增量配電設(shè)施,充分發(fā)揮存量資產(chǎn)供電能力,避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍原則上為園區(qū)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等上位規(guī)劃確定的范圍,非園區(qū)類試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍由省級(jí)能源主管部門與地方政府協(xié)商確定。與增量配電網(wǎng)相鄰的存量資產(chǎn)應(yīng)納入規(guī)劃范圍統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè),提高系統(tǒng)效率。同一試點(diǎn)項(xiàng)目的多個(gè)規(guī)劃范圍之間,通過輸電線路互聯(lián)互通的,該輸電項(xiàng)目不納入增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃范圍。
?。ㄊ┖侠碓O(shè)定配電區(qū)域。配電區(qū)域是指擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司向用戶配送電能,并依法經(jīng)營(yíng)的區(qū)域。配電區(qū)域的范圍結(jié)合規(guī)劃情況和具體的存量資產(chǎn)處置方式,按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào))確定。
(十三)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提供規(guī)劃編制信息。試點(diǎn)所在地能源主管部門可向當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)發(fā)函收集必要的規(guī)劃編制信息,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)復(fù)函并提供相關(guān)資料。規(guī)劃編制信息主要包括當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀,電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以及相關(guān)變電站間隔、負(fù)載、供電能力等。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)對(duì)增量配電網(wǎng)接入公用電網(wǎng)管理。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)報(bào)告,由地方能源主管部門委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)組織評(píng)審論證,論證過程應(yīng)充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見。地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見,電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)協(xié)調(diào)意見,按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全要求,向項(xiàng)目業(yè)主提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù),不得拒絕和拖延并網(wǎng),不得對(duì)參股項(xiàng)目和未參股項(xiàng)目差別對(duì)待。
?。ㄊ澹┳龊迷隽颗潆娋W(wǎng)規(guī)劃評(píng)審工作。規(guī)劃方案由省級(jí)能源主管部門組織評(píng)審,具體評(píng)審工作應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展,評(píng)審時(shí)應(yīng)充分聽取地方政府、經(jīng)信(工信)、價(jià)格、住建、國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等單位以及電網(wǎng)企業(yè)、潛在投資主體等方面的意見,不得邀請(qǐng)利益攸關(guān)方人員擔(dān)任評(píng)審專家,以確保評(píng)審結(jié)論客觀公正。
?。ㄊ┰谝?guī)劃編制階段,可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置重復(fù)建設(shè)辨識(shí)環(huán)節(jié),辨識(shí)論證應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷增長(zhǎng)潛力、電網(wǎng)安全、通道資源,以及現(xiàn)有配電項(xiàng)目的改擴(kuò)建條件、供電能力、供電質(zhì)量、供電經(jīng)濟(jì)合理性等因素具體開展,辨識(shí)論證的方法、計(jì)算過程和結(jié)論要以專門章節(jié)的形式在規(guī)劃方案中體現(xiàn)。
在規(guī)劃評(píng)審階段,由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃方案中的重復(fù)建設(shè)辨識(shí)論證開展評(píng)估,并給出明確意見。
?。ㄊ撸┑胤秸鞴懿块T會(huì)同國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期開展規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估工作,確保規(guī)劃有效執(zhí)行。
四、進(jìn)一步規(guī)范增量配電網(wǎng)的投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)
?。ㄊ耍┥形创_定配電區(qū)域的試點(diǎn)項(xiàng)目,應(yīng)依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,按照《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào))的要求,妥善處置規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn),確定配電區(qū)域。規(guī)劃范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)可通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(十九)增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)計(jì)合理的法人治理結(jié)構(gòu),獨(dú)立作出投資決策,嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┰谠圏c(diǎn)項(xiàng)目獲批至項(xiàng)目業(yè)主確定的過渡期內(nèi),為滿足新增用戶用電需求,經(jīng)地方政府批復(fù)后可由電網(wǎng)企業(yè)先行投資建設(shè)配電設(shè)施并運(yùn)行維護(hù),也可由地方政府指定企業(yè)先行建設(shè)配電設(shè)施,并委托有能力企業(yè)運(yùn)行維護(hù)。待項(xiàng)目業(yè)主確定后,先行建設(shè)的配電設(shè)施可選擇折價(jià)入股或轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
?。ǘ唬┰隽颗潆娋W(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià),按照《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕2269號(hào))的要求,按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。
(二十二)鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際采用招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法等方法核定獨(dú)立配電價(jià)格。支持增量配電網(wǎng)企業(yè)在保證配電區(qū)域內(nèi)用戶平均配電價(jià)格不高于核定的配電價(jià)格水平情況下,采取靈活的價(jià)格策略,探索新的經(jīng)營(yíng)模式。
?。ǘ┙⒃隽颗潆姌I(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目退出機(jī)制。對(duì)于已批復(fù)的增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,經(jīng)地方能源主管部門會(huì)同派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定不再具備試點(diǎn)條件的,報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局同意后可取消項(xiàng)目試點(diǎn)資格。
?。ǘ模┙⒃隽颗潆娋W(wǎng)業(yè)主退出機(jī)制。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主確定后,由于項(xiàng)目業(yè)主拖延建設(shè)、拒不履行建設(shè)承諾或運(yùn)營(yíng)水平達(dá)不到投標(biāo)要求,造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的,應(yīng)視情況依法依規(guī)取消項(xiàng)目業(yè)主資格,妥善處置已投入資產(chǎn),并重新招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。過渡期間若無其他公司承擔(dān)該地區(qū)配電業(yè)務(wù),由電網(wǎng)企業(yè)接受并提供保底供電服務(wù),不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應(yīng)。重新確定項(xiàng)目業(yè)主時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮過渡期間新建電網(wǎng)資產(chǎn)。
?。ǘ澹└鞯赜嘘P(guān)部門應(yīng)根據(jù)電力負(fù)荷增長(zhǎng)、規(guī)劃建設(shè)時(shí)序和工程前期工作開展情況,簡(jiǎn)化優(yōu)化配電項(xiàng)目核準(zhǔn)程序,提高審核效率,加快增量配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。
?。ǘ﹪?guó)家能源局資質(zhì)中心、各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)申領(lǐng)程序,支持增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主加快開展增量配電業(yè)務(wù)。
(二十七)鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司將配電業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開核算。
(二十八)增量配電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行時(shí),按網(wǎng)對(duì)網(wǎng)關(guān)系與相關(guān)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主在配電區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、參與電力市場(chǎng)、保底供電、分布式電源和微電網(wǎng)并網(wǎng)、新能源消納等方面同等的權(quán)利和義務(wù)。
(二十九)加強(qiáng)對(duì)增量配電項(xiàng)目業(yè)主履約行為管理,對(duì)違反電力管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的增量配電企業(yè)納入電力行業(yè)失信“黑名單”。
?。ㄈ﹪?guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將加強(qiáng)對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)指導(dǎo)督促,對(duì)進(jìn)展緩慢和問題突出的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。各地區(qū)有關(guān)部門、國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,積極協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的主要問題,及時(shí)報(bào)告改革試點(diǎn)進(jìn)展情況和意見建議,扎實(shí)推動(dòng)改革試點(diǎn)落地生根,取得實(shí)效。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2019年1月5日